“十五五”規(guī)劃綱要中的市場監(jiān)管

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。以下是《綱要》里與市場監(jiān)管工作有關的內容。

（一）

在第一篇第一章第一節(jié)，《綱要》指出，全面深化改革進一步推進，落實“兩個毫不動搖”的體制機制不斷完善，全國統一大市場建設取得積極成效，宏觀經濟治理效能進一步提升。

在第二章第二節(jié)，《綱要》指出，堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

在第二章第二節(jié)，《綱要》指出，堅持統籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

在第三章，《綱要》指出，全國統一大市場建設縱深推進，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現。

（二）

在第二篇，《綱要》指出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。

在第二篇第四章，《綱要》指出，強化國家標準引領、數智綠色技術賦能、環(huán)保安全制度約束，鞏固提升我國產業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。

在第四章第一節(jié)，《綱要》指出，加強全面質量管理，深入實施制造業(yè)卓越質量工程，增強質量技術基礎能力。推進標準更新升級，嚴格安全、環(huán)保、能效、質量等規(guī)范管理，促進市場化兼并重組，推動落后低效產能有序退出。

在第四章第三節(jié)，《綱要》指出，健全產能監(jiān)測預警機制，采取規(guī)劃引導、產能調控、價格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。

在第五章第二節(jié)，《綱要》指出，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。

在第五章第三節(jié)，《綱要》指出，完善新興領域知識產權保護制度，健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平臺網絡，實施新產業(yè)標準化領航工程。

在第五章第三節(jié)，《綱要》指出，建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的高效便捷準入機制，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。

在第六章第一節(jié)，《綱要》指出，大力發(fā)展科技服務，提升研發(fā)設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力。

在第六章第二節(jié)，《綱要》指出，推動品牌化標準化發(fā)展。

在第六章第三節(jié)，《綱要》指出，放寬服務領域準入，擴大優(yōu)質經營主體，深化監(jiān)管改革，健全適應業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式。

在第六章第三節(jié)，《綱要》指出，加快養(yǎng)老、托育等重點領域服務標準建設，推行優(yōu)質服務承諾、認證與標識制度。

（三）

在第三篇第八章第一節(jié)，《綱要》指出，強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術研發(fā)、成果轉化、標準研制、產業(yè)培育。

在第十章第三節(jié)，《綱要》指出，強化知識產權全鏈條保護，優(yōu)化專利商標審查政策，全面實施專利開放許可制度。

（四）

在第四篇第十四章，《綱要》指出，堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統籌，加強數據基礎制度規(guī)則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。

在第十四章第一節(jié)，《綱要》指出，建立健全數據產權、流通利用、收益分配、安全治理等數據要素基礎制度。完善數據產權結構性分置制度，構建全國統一的數據產權登記體系。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快完善數據流通交易規(guī)則和標準，優(yōu)化數據交易機構布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務機構。建立數據要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數據收益分配機制。完善數據領域法律法規(guī)，健全數據采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。實施數據分類分級管理，提升數據安全保護能力。

在第十四章第二節(jié)，《綱要》指出，健全新技術新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構建技術標準研制調整、技術應用分級管理機制，推進多元協同共治。完善人工智能領域法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發(fā)者經營者使用者權責認定規(guī)則。推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風險預警、應急響應的風險防控體系。

在第四篇第十四章第二節(jié)，《綱要》指出，推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數據、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展。依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

（五）

在第五篇第十五章第一節(jié)，《綱要》指出，持續(xù)改善小微企業(yè)和個體工商戶經營環(huán)境。

在第十五章第三節(jié)，《綱要》指出，強化品牌引領、標準升級、新技術應用。

在第十五章第四節(jié)，《綱要》指出，強化消費者權益保護，暢通消費者投訴和維權渠道，規(guī)范網絡銷售、直播帶貨等經營活動，健全預付式消費監(jiān)管模式。

在第十六章第二節(jié)，《綱要》指出，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民營企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領域項目建設，推動具備條件的項目進一步提高民營企業(yè)持股比例。鼓勵民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產業(yè)升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業(yè)開放。依法保障民營企業(yè)投資運營合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。

在第十七章，《綱要》指出，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。

在第十七章第一節(jié)，《綱要》指出，推進適應全國統一大市場要求的產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強知識產權保護和運用，制定重點領域商業(yè)秘密保護規(guī)則指引。完善市場準入制度，動態(tài)修訂市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。完善企業(yè)質量、安全、環(huán)境等信息披露制度規(guī)則。強化全國信用信息共享平臺功能，深入推進信用信息歸集共享和信用應用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。健全企業(yè)破產制度，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，推廣經營主體活動發(fā)生地統計，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。制定全國統一大市場建設條例。

在第十七章第二節(jié)，《綱要》指出，推動市場監(jiān)管規(guī)則完善、基準統一、能力提升，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。規(guī)范地方政府經濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強招商引資信息披露。完善妨礙建設全國統一大市場事項清單動態(tài)更新和通報問責制度。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，制定重點領域反壟斷指南指引。完善協調統一的國家標準體系，擴大強制性國家標準覆蓋面，推進新興產業(yè)標準建設，提升標準國際化水平。推進檢驗檢測認證資源共享、資質互認和結果通用。統一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權基準制度，推進行政處罰和刑事處罰雙向銜接。完善行政復議體制機制。健全綜合執(zhí)法體制機制，優(yōu)化監(jiān)管事項層級設置，提高基層執(zhí)法效能。

在第十七章第三節(jié)，《綱要》指出，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低全社會物流成本。加強多式聯運設施、標準建設和信息共享。建立健全統一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，推進人工智能應用和大數據監(jiān)管，實現項目全流程公開管理。

（六）

在第六篇第十八章，《綱要》指出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

在第六篇第十八章第二節(jié)，《綱要》指出，落實民營經濟促進法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向民營企業(yè)公平開放。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，推進國家重大科研基礎設施和公共研發(fā)平臺進一步向民營企業(yè)開放。完善民營企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮全國一體化融資信用服務平臺網絡作用，健全信用狀況綜合評價體系和增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協同融通發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，健全民營經濟發(fā)展綜合服務體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長。健全民營經濟統計監(jiān)測制度。

在第十八章第三節(jié)，《綱要》指出，持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善為企服務體系，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，推行惠企政策全程網辦、直達快享，推廣信用承諾制。深化注冊資本認繳登記制度改革，持續(xù)精簡涉企經營許可事項。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進“綜合查一次”等聯合執(zhí)法方式。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，暢通政府違約失信投訴渠道。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。

在第十九章第二節(jié)，《綱要》指出，完善主要由市場供求關系決定價格機制，加強和改進價格治理。加快健全適應新型能源體系的價格機制，分品種、有節(jié)奏推進各類電源上網電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區(qū)間調控政策，加強網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。深化水利工程供水價格改革。健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。深化公共服務價格改革，完善養(yǎng)老等服務收費政策。探索構建新型生產要素價格形成機制。

（七）

在第七篇第二十一章第一節(jié)，《綱要》指出，縮減外資準入負面清單，加強負面清單修訂與開放試點聯動。

在第二十一章第二節(jié)，《綱要》指出，構建與高標準經貿規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系。健全與國際規(guī)則相銜接的知識產權保護機制，探索擴大商標保護范圍，優(yōu)化版權保護機制，拓展知識產權糾紛解決渠道。推動重點產品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標準國際互認。

在第二十二章第一節(jié)，《綱要》指出，推動外貿產品標準與合格評定、檢驗檢疫國際合作。深化內外貿標準認證改革。

在第二十二章第二節(jié)，《綱要》指出，全面落實外資企業(yè)國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規(guī)，落實好“準入又準營”。精心打造“投資中國”品牌。

（八）

在第十三篇第四十七章第一節(jié)，《綱要》指出，制定產品碳足跡核算規(guī)則標準，發(fā)布重點產品碳排放限額標準，建立產品碳標識認證制度。

（九）

在第十四篇第五十三章第一節(jié)，《綱要》指出，健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機制，完善食品藥品安全責任體系。加強從農田到餐桌的食品安全監(jiān)管，強化風險源頭管控，提高協同監(jiān)管和智慧監(jiān)管水平，深化重點問題農產品藥殘治理。完善嚴格高效的藥品監(jiān)管，深入實施藥品標準提高行動計劃，強化高風險產品抽檢抽查。提高仿制藥質量和療效一致性評價質效，加強上市后臨床使用數據監(jiān)測。落實行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴格生物技術研發(fā)應用監(jiān)管，提升生物數據資源存儲和安全管理能力。

在第五十四章第二節(jié)，《綱要》指出，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強和改進對各類社會群體的政治引領和服務管理。提升非公有制企業(yè)黨建工作質量，加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的分類指導，突出抓好商圈樓宇和園區(qū)黨建工作。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協會商會改革發(fā)展。加強志愿服務組織管理，完善激勵褒獎機制，發(fā)展志愿服務。加強新就業(yè)群體服務管理和關心關愛。

在第五十四章第三節(jié)，《綱要》指出，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。