法治賦能強監(jiān)管 服務(wù)護航促發(fā)展——江蘇徐州縱深推進法治市場監(jiān)管建設(shè)綜述

近年來，江蘇省徐州市市場監(jiān)管局深入踐行“寓監(jiān)管于服務(wù)”的執(zhí)法理念，以法治思維引領(lǐng)服務(wù)型執(zhí)法，取得一批具有影響力的法治建設(shè)成果，成功打造具有徐州特色的市場監(jiān)管法治化營商環(huán)境品牌。2020年以來，徐州憑借經(jīng)營主體退出便利化改革“徐州模式”獲國務(wù)院督查激勵，質(zhì)量工作、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施等3項工作獲省政府督查激勵，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點示范城市。徐州市市場監(jiān)管局先后榮獲全國食品安全工作先進集體、全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進集體等多項國家級表彰，多名執(zhí)法人員獲省級以上表揚；連續(xù)5年獲評全市機關(guān)綜合考核第一等次，連續(xù)2年獲市級機關(guān)標(biāo)兵單位獎，充分展現(xiàn)出徐州法治市場監(jiān)管建設(shè)的突出成效。

堅持制度建設(shè)固根基提升法治融合度

徐州市市場監(jiān)管局始終聚焦法治建設(shè)的政治屬性，切實履行法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的核心職責(zé)，不斷推動法治建設(shè)與市場監(jiān)管各項工作深度融合。

強化責(zé)任落實。成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專題部署《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施方案》，實現(xiàn)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進。每年排定重點項目清單，明確法治建設(shè)任務(wù)舉措，確保各項任務(wù)落地落細。

夯實制度保障。針對經(jīng)營主體“退出難”問題，通過多部門聯(lián)動、“證照一體化”注銷、簡易注銷確認制等舉措，提升經(jīng)營主體退出便捷度。推動修訂《徐州市電梯安全管理條例》《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，完善電梯安全評估、資金保障及農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體責(zé)任等制度。出臺市長質(zhì)量獎評定、集群注冊管理等一批規(guī)范性文件。

深化聯(lián)動協(xié)作。建立淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)十部門全鏈條大保護等機制，作為唯一地級市場監(jiān)管部門參與《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》修改工作。聯(lián)合相關(guān)部門創(chuàng)新實施“雙隨機、一公開”“1+1”減頻提質(zhì)行動，2020年至今，經(jīng)營主體檢查抽查總數(shù)下降46.6%，有效減少對經(jīng)營主體的不必要干擾，優(yōu)化營商環(huán)境。

堅持涉企指導(dǎo)強預(yù)警提升監(jiān)管能見度

徐州市市場監(jiān)管局從執(zhí)法全流程入手，全面開展行政指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體依法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，有效避免經(jīng)營主體因不懂法律、不懂政策而違法違規(guī)、受到制裁。

事前防控風(fēng)險。發(fā)布15個執(zhí)法領(lǐng)域高頻違法風(fēng)險點和133項行政指導(dǎo)事項，為經(jīng)營主體提供清晰行為指引。在特種設(shè)備、食品生產(chǎn)領(lǐng)域全面推進安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體建立健全自我約束、自我管控機制，從源頭防范安全風(fēng)險。7支隊伍節(jié)假日不間斷巡查普法，線上開設(shè)科普專欄，線下建成23家特殊食品宣傳服務(wù)站、11家知識產(chǎn)權(quán)工作站，解決各類難題325個。

事中綜合幫扶。執(zhí)法中廣泛運用輔導(dǎo)建議、說服勸告等非強制性手段，在處罰決定書中明確意見建議，制作各類行政指導(dǎo)文書316份。發(fā)放殯葬價格、食品安全等指引材料5.3萬余份，組建“專家+專班”一站式服務(wù)隊，開展法律宣講和技術(shù)幫扶，2項工作經(jīng)驗獲總局推介。

事后長效治理。牽頭制定《網(wǎng)絡(luò)直播營銷規(guī)范》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)指導(dǎo)手冊。做實執(zhí)法“后半篇文章”，將案件回訪全面納入辦案程序，建立案后指導(dǎo)、跟蹤整改、信用修復(fù)閉環(huán)機制，2個工作案例被列為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)典型案例，發(fā)揮了良好示范引領(lǐng)作用。

堅持立好規(guī)矩明標(biāo)尺提升執(zhí)法規(guī)范度

徐州市市場監(jiān)管局堅持以精細執(zhí)法、精準(zhǔn)量罰為核心思路，不斷完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的科學(xué)性，有效防范行政執(zhí)法爭議問題的發(fā)生。

規(guī)范執(zhí)法行為。先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境、杜絕過度執(zhí)法及柔性執(zhí)法相關(guān)方案，引導(dǎo)全市市場監(jiān)管系統(tǒng)牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識。制定一系列制度規(guī)范，細化行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)流程，確保執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。

破解執(zhí)法難題。聯(lián)合司法機關(guān)建立市場監(jiān)管領(lǐng)域協(xié)同優(yōu)化法治化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，發(fā)布執(zhí)法司法典型案例43件，破解基層行政爭議問題27個，為基層執(zhí)法提供有力指導(dǎo)。

統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。通過定期開展規(guī)范行政裁量權(quán)案例研討、發(fā)布規(guī)范行政裁量權(quán)典型案例等形式，為基層規(guī)范執(zhí)法提供“鏡鑒”，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度。針對經(jīng)營超過保質(zhì)期食品、維保單位未按規(guī)定開展電梯維保、食品安全法第一百三十六條規(guī)定的食品經(jīng)營者免罰情形等案件數(shù)量占比高的典型違法行為，專門出臺行政處罰裁量指引，促進典型違法行為裁量尺度統(tǒng)一。

為經(jīng)營主體松綁減負。2023年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共對637件案件依法不予處罰，對4331件案件依法減輕處罰，累計減免處罰金額2.82億元。“‘八個堅持’營造柔性執(zhí)法和諧環(huán)境”案例被評為徐州市營商環(huán)境工作優(yōu)秀案例，充分彰顯柔性執(zhí)法的成效。

堅持織密執(zhí)法安全網(wǎng)提升行風(fēng)滿意度

徐州市市場監(jiān)管局持續(xù)強化基層基礎(chǔ)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督機制，在開展法治建設(shè)、落實法治統(tǒng)一要求中擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，不斷提升市場監(jiān)管行風(fēng)滿意度。

鍛好基層“一根針”。建立常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)制度，5年來，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入企業(yè)一線走訪調(diào)研企業(yè)842家，解決問題632個。通過局長講堂、法治小課堂、以案釋法等方式，提升隊伍法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。推進基層分局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，2個基層分局獲評全國五星市場監(jiān)管所，3個案例獲評省級優(yōu)秀案例。

繃緊履職“責(zé)任弦”。創(chuàng)新餐飲、肉制品監(jiān)管工作法，開展“6+2”專項整治及“守護消費”鐵拳行動；2023年以來依法辦理處罰案件16571件，移送公安機關(guān)96件，3件獲總局掛牌督辦，1件案件在國新辦新聞發(fā)布會上介紹。近5年辦理行政調(diào)解、行政裁決21.1萬件，高效化解涉企糾紛。

筑牢風(fēng)險“防火墻”。聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委開展執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，排查整改問題線索24條，立行立改7條，計劃推進整改及長期堅持項目7條。出臺執(zhí)法監(jiān)督后處理規(guī)定，常態(tài)化開展應(yīng)訴復(fù)議分析、案卷評查，防范執(zhí)法風(fēng)險。一體推進規(guī)范行政執(zhí)法專項行動與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，帶動開展重點行業(yè)問題攻堅。執(zhí)法效果和群眾滿意度持續(xù)提升，贏得經(jīng)營主體和社會各界的廣泛認可。