市場監(jiān)管總局2025年法治政府建設年度報告

市場監(jiān)管總局2025年法治政府建設年度報告

2025年，市場監(jiān)管總局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，扎實推進市場監(jiān)管法治建設，不斷提升法治監(jiān)管能力，為市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

一、強化政治引領，以習近平法治思想統(tǒng)領市場監(jiān)管法治建設

（一）深學篤行習近平法治思想?？偩贮h組始終把深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，第一時間組織傳達學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國工作的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想，精心編寫《深入學習貫徹習近平關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述》并組織全系統(tǒng)深學細悟、抓好落實。同時，自覺將學習成效轉(zhuǎn)化為做好市場監(jiān)管工作的強大動力，扎實高效落實習近平總書記重要指示批示118件,對習近平總書記關(guān)心的食品安全、平臺經(jīng)濟等重點領域,堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，舉一反三補齊制度短板。

（二）切實加強黨對市場監(jiān)管法治建設的全面領導?？偩贮h組將法治建設作為提高市場綜合監(jiān)管能力的重要抓手，經(jīng)常性研究落實舉措，2025年共召開涉及法治工作的黨組會議5次、局務會議34次。舉辦總局班子和司局級主要負責同志讀書班并開展專題研討，對進一步全面深化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管改革作出系統(tǒng)部署。黨組書記、局長羅文切實履行法治建設第一責任人職責，對深化法治監(jiān)管改革提出具體要求，以身作則、以上率下，引領全系統(tǒng)更加深刻認識并充分發(fā)揮法治建設在市場監(jiān)管工作全局中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。

（三）以高度的政治責任感推進法治監(jiān)管改革。印發(fā)《法治市場監(jiān)管專項改革方案（2025—2027年）》，對推進市場監(jiān)管法治改革作出系統(tǒng)部署，進一步提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。認真組織落實《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）》，圍繞建設全國統(tǒng)一大市場、強化公平競爭、規(guī)范平臺經(jīng)濟、守牢“三品一特”安全等重點工作，持續(xù)加大法律供給，法律制度日臻完善；通過完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強指導監(jiān)督，著力提升依法行政能力，法治實施效能顯著增強；通過大力開展法治宣傳教育，強化業(yè)務指導，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，法治市場監(jiān)管基礎日益穩(wěn)固。

二、加快立法步伐，不斷健全完善市場監(jiān)管法律制度

2025年是總局組建以來制修訂法律法規(guī)規(guī)章最多的一年，全年完成立法項目39個，涉及法律法規(guī)規(guī)章57部，重點領域制度供給實現(xiàn)重要突破。

（一）為治理“內(nèi)卷式”競爭提供有力法治保障。推動修訂《反不正當競爭法》，完善新型、典型不正當競爭行為的認定規(guī)則，加強對“內(nèi)卷式”競爭的規(guī)制。出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，對政府部門濫用行政權(quán)力出臺排除限制競爭政策的行為進一步予以規(guī)制。

（二）為促進平臺經(jīng)濟有序規(guī)范發(fā)展筑牢制度根基。制定《直播電商監(jiān)督管理辦法》，明確直播電商各方主體責任，規(guī)范直播帶貨市場秩序。出臺《網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，加強對平臺規(guī)則制修訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動平臺規(guī)則公平透明。制定《網(wǎng)絡食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，壓實網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品銷售者食品安全主體責任。出臺《網(wǎng)絡銷售重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，明確各方責任，強化重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

（三）為統(tǒng)籌發(fā)展和安全持續(xù)提供制度供給。推動修改《中華人民共和國食品安全法》，對重點液態(tài)食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品配方實施許可管理。制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《餐飲服務連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品銷售連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，強化食品安全主體責任落實，防范食品安全風險。出臺《食品標識監(jiān)督管理辦法》，解決食品生產(chǎn)日期“找不到、看不清、算不準”問題。出臺《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，壓實委托雙方食品安全主體責任。修訂《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，加強纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動修訂《藥品管理法實施條例》，加強藥品全生命周期監(jiān)督管理。推動修訂《中藥品種保護條例》，促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。起草《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂草案，壓實部門監(jiān)管職責和特種設備生產(chǎn)、使用單位主體責任。

（四）為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐。制定《公司登記管理實施辦法》，優(yōu)化公司準入程序，暢通退出渠道，強化風險防控。出臺《強制注銷公司登記制度實施辦法》，為高效清理“僵尸企業(yè)”提供制度依據(jù)。制定《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》，便利經(jīng)營主體跨區(qū)域遷移。制定《個體工商戶登記管理規(guī)定》，為打造“百年老店”提供制度支撐。出臺《組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》，為加強社會信用體系建設提供基礎性制度保障。制定《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，健全信用修復機制，增加便民利企創(chuàng)新舉措。修訂《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法》，優(yōu)化投訴舉報處理程序，規(guī)制濫用投訴舉報行為，促進消費市場健康規(guī)范發(fā)展。

三、聚焦重點領域，大力提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）加強民生領域執(zhí)法，切實保護人民群眾合法權(quán)益。深入開展“守護消費”鐵拳行動，聚焦兒童玩具、學生用品、燃氣具、電動自行車等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益的違法行為。加大食品安全執(zhí)法力度，系統(tǒng)整治“幽靈外賣”亂象，全年立案查處食品安全違法案件46.28萬件。開展中小學校園食品安全全覆蓋檢查，立案查處違法案件1.78萬件，整治問題隱患75.58萬項。會同國家衛(wèi)生健康委等6部門聯(lián)合開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，立案查處違法案件2.4萬件，罰款1.8億元，整治保健食品生產(chǎn)企業(yè)問題隱患2.6萬項。價格收費治理持續(xù)發(fā)力，立案查處涉企亂收費案件5918件，罰沒3.47億元，退還企業(yè)13.5億元。深化水電氣暖價格監(jiān)管，立案查處價格違法案件7334件，罰沒1.87億元，向群眾退費3.01億元。落實中央紀委國家監(jiān)委整治殯葬領域腐敗亂象專項行動部署要求，立案查處該領域各類違法案件1.4萬件，罰沒10.47億元，向群眾退費2.01億元。聚焦醫(yī)療、三品一械、教育培訓等重點領域加大虛假違法廣告查處力度，立案查處廣告違法案件4.45萬件，罰沒2.5億元。實施汽車召回190次，涉及車輛684.58萬輛；實施消費品召回1081次，涉及產(chǎn)品823.61萬件；針對與人民群眾密切相關(guān)的充電寶、童鞋、電動自行車等產(chǎn)品組織開展缺陷調(diào)查和專項召回，及時消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。持續(xù)推進特種設備安全整治治本攻堅行動，排查電梯11.4萬臺、鍋爐4.5萬臺、化工企業(yè)4.4萬家，整改問題4.7萬項。加強認證和檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，檢查認證機構(gòu)455家，對59家機構(gòu)實施處罰，擬撤銷12家機構(gòu)資質(zhì)；抽查檢驗檢測機構(gòu)4300余家，問題整改完成率98.5%。

（二）強化公平競爭執(zhí)法，著力破除地方保護和市場分割。加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，緊盯醫(yī)藥、公用事業(yè)等重點領域，立案查處多起重大典型壟斷案件，罰沒合計6.23億元，首次追究達成壟斷協(xié)議的個人責任、組織者責任，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管。加強經(jīng)營者集中審查，審結(jié)案件630件，附條件批準半導體、農(nóng)產(chǎn)品、航運物流等領域案件，禁止醫(yī)藥領域損害患者利益的股權(quán)收購案，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，立案調(diào)查案件96件，辦結(jié)75件。推進公平競爭審查制度實施，總局對171件重要政策措施開展審查，對40件提出審查修改意見；指導各地審查政策措施3.9萬件，修改調(diào)整8000余件，從源頭上防止出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，全年立案查處各類不正當競爭案件1.47萬件，罰沒6.15億元；立案查處網(wǎng)絡不正當競爭案件1932件，罰沒7153萬元。

（三）深化平臺經(jīng)濟治理，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。開展平臺經(jīng)濟領域突出問題集中整改和排查整治，聚焦平臺規(guī)則、平臺收費、直播帶貨等群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)加大治理力度，立案查處案件3104件，案值1.24億元。各平臺全面取消“僅退款”規(guī)則，“全網(wǎng)最低價”基本清零，平臺不公平規(guī)則問題得到有力糾治。加強外賣平臺監(jiān)管，針對外賣平臺“輿論戰(zhàn)”“補貼戰(zhàn)”等問題開展行政約談，促進外賣平臺公平理性競爭。重拳整治直播電商亂象，發(fā)現(xiàn)并及時處置違法違規(guī)線索2.38萬條，有力維護網(wǎng)絡市場公平競爭秩序。

（四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)深化“守護知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動，立案查處商標等知識產(chǎn)權(quán)違法案件3.7萬件，涉案金額6.77億元。組織開展侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，共計銷毀3683噸、貨值4.3億元。

四、多措并舉加強指導，有效提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平

（一）著力統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。制定《市場監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》，統(tǒng)一違法所得認定標準，有效破解基層執(zhí)法難點問題。印發(fā)《市場監(jiān)督管理若干法律疑難問題指引（一）》，對實施吊銷許可證件行政處罰管轄機關(guān)、指定管轄等10類執(zhí)法疑難問題作出明確規(guī)定，為基層執(zhí)法提供清晰指引。建立總局案例指導工作制度，以案釋法、以案促治，為有效指導地方市場監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。

（二）加力推動行政爭議預防與化解。依托行政爭議預防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制，推動行政執(zhí)法、行政復議、司法審判標準在食品安全監(jiān)管、統(tǒng)一大市場建設等領域的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。梳理市場監(jiān)管行政爭議多發(fā)點和多發(fā)領域，制定發(fā)布《市場監(jiān)管領域預防和化解行政爭議工作指南》。辦理行政復議案件137件、應訴案件58件，主動采取聽證、調(diào)解等方式推動行政爭議實質(zhì)性化解。對112件行政規(guī)范性文件以及國際合作協(xié)定、協(xié)議、議定書草案開展合法性審核，有效防范法律風險。

（三）全面推行服務型執(zhí)法。成立服務型執(zhí)法工作領導小組，召開全國現(xiàn)場推進會，發(fā)布服務型執(zhí)法文件參考和典型案例。推動落實“首違不罰、輕微免罰”清單，精準劃定容錯邊界，實現(xiàn)“過罰相當”。落實國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見，制定工作方案，梳理并公示總局本級行政檢查事項清單、檢查標準及頻次上限。推進信用風險分類管理與雙隨機監(jiān)管深度融合，按照信用風險等級科學分類，對信用高的企業(yè)降低抽查比例。

五、深化法治文化建設，著力營造良好法治氛圍

（一）加強干部隊伍法治能力建設。組織召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法治工作座談會，總結(jié)交流各地法治建設成果。深入開展“法治下基層”活動，推動立法、執(zhí)法監(jiān)督、普法下基層走深走實。組織開展首屆市場監(jiān)管系統(tǒng)綜合執(zhí)法人才精英賽、執(zhí)法稽查優(yōu)秀案例評審活動，舉辦反壟斷、廣告監(jiān)管等各類業(yè)務培訓班，常態(tài)化開展“市場監(jiān)管大講堂”“云課堂”法治培訓，不斷提升干部法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（二）開展形式多樣的普法活動。圍繞“學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動憲法深入人心”主題開展“憲法宣傳周”系列活動，弘揚憲法精神，增強法治意識。舉辦公平競爭政策宣傳周、第十一屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育和弘揚公平競爭文化。開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月”活動，推動企業(yè)提升商業(yè)秘密保護意識和能力。舉辦“守護兒童安全 遠離產(chǎn)品傷害”主題宣傳、全國特種設備安全日等，倡導社會各界共同守護健康安全，營造安全共治的良好氛圍。聯(lián)合工業(yè)和信息化部等13部門開展2025年全國“優(yōu)化消費環(huán)境月”活動，調(diào)動全社會力量共同參與消費環(huán)境建設，助力提振消費。

（三）營造良好的市場監(jiān)管法治氛圍。在人民日報發(fā)布100余篇報道，在央視新聞聯(lián)播播發(fā)90余條新聞，在總局官網(wǎng)、“市說新語”新媒體平臺刊發(fā)340余條法治建設方面的稿件，及時宣傳報道市場監(jiān)管法治工作成效，積極回應群眾關(guān)切，加強政策解讀，營造監(jiān)管為民的濃厚法治氛圍。

2026年是“十五五”開局之年。市場監(jiān)管總局黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，真抓實干，銳意進取，扎實做好法治建設各項工作，全力提升市場綜合監(jiān)管能力，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻市場監(jiān)管法治力量。